Вчера на расширенном заседании совета по развитию местного самоуправления по вопросу о благоустройстве территорий Дмитрий Медведев подверг критике и законодательство, и муниципалитеты, и управляющие компании (УК). Показатели благоустройства поручено включить в критерии оценки деятельности органов местного самоуправления.
Вчера Дмитрий Медведев провел совет по местному самоуправлению, чтобы обсудить, что нужно сделать для повсеместного благоустройства населенных пунктов в стране и как повысить качество жилищно-коммунального обслуживания. Открывая заседание, господин Медведев сразу похвалил глав тех регионов и городов, где уже "жить достаточно комфортно, во всяком случае по российским меркам". Самыми благоустроенными "не к приезду президента или иного начальника" оказались Нальчик, Чебоксары, Тюмень, Хабаровск и Белгород. Затем президент перешел к постановке задач.
Первым делом Дмитрий Медведев поручил четко установить в законодательстве ответственность органов власти, бизнеса и жильцов за благоустройство. Сейчас, по его словам, в одних муниципалитетах власти почти не регулируют эти вопросы, а в других регулируют "чрезмерно", вводя в том числе и известные, по словам президента, "добровольные" поборы с бизнеса на благоустройство городов. После уточнения законодательства, по его словам, показатели благоустройства населенных пунктов "вполне естественно" включить в критерии оценки деятельности органов местного самоуправления.
Говоря об источниках финансирования благоустройства, президент посетовал, что местные бюджеты не полностью получают причитающиеся им сборы от земельного налога, в том числе "из-за сложности процесса регистрации прав на земельные участки и кадастровой оценки". И тут же порадовал муниципалитеты предложением отдать им земельный налог с участков, на которых располагаются федеральные объекты (губернаторы оценивают эти доходы в 120 млрд руб.). По его словам, в некоторых регионах такие земли составляют "подавляющее большинство". При этом он напомнил, что доходы местных бюджетов составляют 18% от консолидированного бюджета (2,4 трлн руб. в 2009 году), и заявил о необходимости наладить контроль расходов, который, по его словам, налажен только в трети муниципалитетов.
Но больше всего досталось от президента появившимся в ходе реформы ЖКХ компаниям, управляющим многоквартирными домами (УК). Они, по его словам, создавались для грамотного управления и решения проблем ЖКХ, для оказания жильцам разумных по стоимости услуг. В итоге, по его словам, РЭУ, ДЭЗы, другие конторы вывеску поменяли, "но стиль их работы остался зачастую тот же". "Деятельность многих таких фирм непрозрачна, зачастую они связаны и с местными руководителями, отсутствует обратная связь с потребителями. А решения, которые принимаются в том числе и по самой чувствительной теме, по тарифам, часто просто непонятны",— сообщил президент. Он поручил "четко регламентировать права и обязанности управляющих организаций, усилить их ответственность за неисполнение законодательства, в том числе и за нарушение стандартов раскрытия информации об их работе".
УК попытались оправдаться. Гендиректор УК из Ульяновска Михаил Сычев пожаловался на инертность жильцов, а также на энергетиков, из-за тарифов и требований которых "ни о каком благоустройстве речи быть не может". Он предложил ввести единые методы выставления энергетиками объемов и качества услуг. "Типовые договоры были бы удобны. Энергетики способны выкрутить руки кому угодно, они монополисты",— согласился президент и дал поручение правительству разработать договоры. Он также согласился с предложением главы УК продлить еще на два года работу фонда ЖКХ, из которого софинансируется капремонт. Президент предложения поддержал, но критику не смягчил: "У людей, конечно, завышенные ожидания, но и вы должны ориентироваться на результат". Признав, что за один день все не изменится, воспроизвел господину Сычеву мнение граждан: "Появились УК, деньги взяли, а все то же самое: в подъезде грязно и кошками пахнет".
Министр регионального развития Виктор Басаргин сообщил, что уже принято постановление правительства "О стандартах раскрытия информации УК", и заверил, что уже подготовлен приказ Минрегиона, ужесточающий стандарты работы УК. Министр представил концепцию единой системы благоустройства муниципалитетов, "при которой вне зависимости от того, кто руководит населенным пунктом или регионом, его жители получали гарантированный результат". Обещано также ввести в 2011 году национальный стандарт "Благоустройство территорий", внедрить контроль каждого участка территории в муниципалитетах. Такой подход, как сообщил господин Басаргин, "сделает практически невозможной точечную застройку, уродующую архитектурный облик городов". В числе городов, которые уже внедрили такой подход, Москва названа не была.
Министр предложил также ввести ответственность за нарушение требований благоустройства с направлением штрафов в местные бюджеты. Он сообщил, что уже готов законопроект, направленный на поэтапную отмену действующих федеральных льгот по земельному налогу. На приведение в порядок улиц и дорог он предложил выделить из федерального дорожного фонда 15 млрд руб. Помогут муниципалитетам в благоустройстве и вышестоящие бюджеты — они будут софинансировать муниципальные программы благоустройства.
Неприятные цифры Виктор Басаргин приберег на финал доклада. Он сообщил, что комплексные программы благоустройства пока реализуются всего в 25% муниципалитетов, а градостроительные планы приняты лишь в 3/5 муниципалитетов, и попросил президента больше не переносить сроки, отпущенные муниципалитетам для разработки этих планов.
В отличие от предыдущих совещаний, доклад министра президента явно устроил. Помимо его предложений, он поддержал и ряд предложений мэров, в том числе о сокращении с полугода до меньшего срока наступление судебных разбирательств для неплательщиков коммунальных платежей и введении штрафов за мусор в муниципалитетах.